Давай, до свидания
Проблема сокращения точек продажи печатных изданий появилась не вчера. Настолько не вчера, что президент РФ Владимир Путин успел обратить на нее внимание и вмешаться. Но Новокузнецк – как в танке, и когда до него дошло, городские управленцы просто блеснули, объявив блицкриг газетным киоскам. То ли от запоздалого щенячьего восторга перед цифровизацией, оставляющей за бортом все «старомодное», в число которого недопродвинутые отнесли печатные СМИ; то ли от того, что проморгали распоряжение начальства и вовремя не сориентировались в корректировке курса; то ли от того, что (не хочется в это верить) им на это начальство вместе с его законами и курсом все равно.
Чтобы стало понятнее, 25 сентября этого года, после тяжелого для печатных изданий периода, связанного с сокращением тиражей и сети распространения, глава государства распорядился разработать комплекс мер по поддержке прессы и развитию уличной торговли печатными изданиями. В частности, речь идет об исполнении нормативов минимальной обеспеченности населения продукцией периодических печатных изданий и расширении ассортимента товаров газетных киосков. Об исполнении данного распоряжения региональные власти должны доложить правительству до 1 ноября текущего года. Но в Новокузнецке вместо того, чтобы поддерживать, начали газетные киоски уничтожать. По решению главы города Сергея Кузнецова в срок до 19 октября лучшая киосковая сеть по распространению печатной продукции на территории Российской Федерации 2019 года «Новокузнецкое объединение «Союзпечать» должно попрощаться более чем с двадцатью газетными киосками. Привычные новокузнечанам киоски, которые проработали по 70-80 лет и пережили много чего на своем веку, могут не пережить мэра Кузнецова и должны быть снесены безвозвратно.
Закон?.. Не слышали
Как такое могло произойти? Печатная пресса находится под защитой закона и множества подзаконных актов. Это и поручение президента РФ властным структурам в части оказания содействия принятию мер по повышению доступности книжной и периодической печатной продукции для населения; и распоряжение председателя правительства РФ Медведева Д.А. о комплексе мер, направленных на поддержку развития негосударственных организаций в сфере распространения печатных СМИ; и постановление правительства РФ об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, и другие.
«Проблема размещения нестационарных торговых объектов (НТО) существует, и она носит системный характер, – цитирует «Российская газета» начальника областного департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Веронику Трихину. – В связи с большим количеством жалоб и обращений (а они поступали не только из Новокузнецка) мы вместе с уполномоченным по защите прав предпринимателей добились внесения изменений в областное законодательство. Так что вся нормативная база в Кузбассе уже есть. Вопрос в другом: как ее применяют на уровне муниципальных образований».
В Новокузнецке, видимо, никак: то ли не знают о существовании данных документов, то ли сознательно игнорируют их исполнение. У них – свой закон и свои интересы. Чиновники заявили, что газетные киоски не входят в муниципальную схему размещения НТО и у распространителей прессы истекли договоры аренды. Вот только договоры эти истекли еще в 2015 году, а в 2016-м они должны были быть пролонгированы на 5 лет и заменены на договоры размещения НТО, чего в Новокузнецке почему-то не сделали, а арендную плату собирать продолжали. Освободившиеся места, видимо, займут торговцы шаурмой, цветами, фруктами-овощами. С представителями этих видов торговой деятельности начальник Управления потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Новокузнецка С.Н. Поздеева в нарушение закона и здравого смысла предлагает конкурировать печатникам на аукционах по предоставлению земли в аренду. Очевидно, что результат ей хорошо известен: на первом же аукционе по двенадцати участкам цена земли под газетными киосками взлетела с 25 тысяч рублей до миллиона в год. Понятно, что эти суммы для печатников – по сути, субъектов социального предпринимательства, – неподъемны: весовая категория не та. Да и незаконно это. В соответствии с Приложением № 3 к Закону от 28.12.2016 N 105-03 по видам торговли выделяются «торговые павильоны и киоски по продаже продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции»; «торговые павильоны и киоски по продаже продукции общественного питания»; «торговые павильоны и киоски по продаже печатной продукции». При этом существует норматив обеспеченности населения печатной продукцией. Для Новокузнецкого городского округа он составляет 1,24 на 10 тыс. человек, а продовольственной продукции и продукции общественного питания – 0,66 и 0,73 соответственно, то есть в два раза меньше. Мало того что норматив сам по себе далек от исполнения (по этому показателю Кузбасс занимает 36-е место из 85), в Новокузнецкой схеме размещения НТО напрочь отсутствует категория киосков по продаже печатной продукции. А именно они должны по закону иметь приоритетное право на всех аукционах и конкурировать между собой, а не с шаурмичными и цветочниками. Город игнорирует не только федеральный и областной законы, но и Приказ Минкомсвязи №197 от 31 июля 2013 г., где говорится: «Рекомендуется проводить открытые конкурсы или аукционы по выделенным местам для киосков прессы только под специализацию «печать» прежде всего среди предприятий, занимающихся данным видом деятельности». Там же отдельным пунктом – о льготных ставках на аренду киосков прессы. Для городов с населением от ста тысяч до одного миллиона человек они должны быть не выше 20 рублей за «квадрат», а никак не миллионы. Но городские чиновники в упор и этого не видят.
«Власть Новокузнецка выходит в прямое противоречие с законодательством, несмотря на поручение областного и федерального правительства, – высказался генеральный директор АРПИ «Сибирь» Сергей Гаврилов. – Мы многократно просили мэра Новокузнецка ввести специализацию «пресса» и провести нормальный аукцион. На личных встречах нам устраивали абсолютно теплый прием. Мы слышим правильные слова о том, что пресса необходима, что мы не пиво, мы та небольшая отдушина для ума, которая представляет цивилизацию в городе. Мы говорим «да» друг другу, выходим из кабинета – и чиновники начинают действовать по принципу, как будто этого разговора вообще не существовало. В Томске, Новосибирске, Тюмени, Алтайском крае, Свердловской области – везде есть специализация «пресса» в схемах НТО. Даже в других городах Кемеровской области, например в Кемерове, Междуреченске, Юрге, во всех территориях такое правило закреплено. Новокузнецк, по-моему, единственный в своем роде, игнорирующий это требование».
Действительно, ситуация, сложившаяся во втором крупнейшем городе региона, не типична для Кузбасса.
«27 июня 2019 года были внесены изменения в Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 №530, в частности, принят Порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов, – рассказывает директор кемеровского ООО «Агентство ежедневных новостей» Андрей Верхотуров. – Данным Порядком предусмотрены три основания для заключения договоров без проведения торгов: в случае прекращения действующего договора по инициативе уполномоченного органа в связи с градостроительной необходимостью (предоставление компенсационного места); с предпринимателями, надлежащим образом исполнявшими обязательства по ранее заключенным договорам на размещение НТО, срок действия которых истекает; с предпринимателями, заключившими до 01.03.2015 договоры аренды земельных участков для размещения НТО. Сегодня у нас 3 октября. В Кемерове вопрос решен, идет оценка регулирующего воздействия порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово, а также Порядка рассмотрения предложений о внесении в нее изменений. По Кемерову мы предлагаем разместить киоски в тех местах, которые считаем нужными. Нас слышат. Город развивается. А в Новокузнецке ничего подобного нет. Поэтому там сегодня ущемляются права добросовестных арендаторов, а я знаю, что те арендаторы, которые сейчас страдают, являются добросовестными, работают в Новокузнецке не один десяток лет и имеют право на приоритетное заключение договоров на размещение НТО без торгов. Но даже если городские власти по каким-то своим соображениям и интересам будут настаивать на аукционах, то проводиться они должны с учетом специализации торговли «пресса». Это законное требование».
Об этом же говорит и уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области Елена Латышенко. «В конце июня правительство Кузбасса внесло поправки в нормативные акты, регулирующие размещение НТО. Речь о компенсационных местах для киосков, если они помешали градостроительным планам, и о перезаключении договоров без торгов с добросовестными предпринимателями. Мы обращались к новокузнецким властям с предложением внести изменения в схему НТО с учетом специализации и норматива обеспеченности населения печатной продукцией. Но администрация отказалась от внесения таких изменений. Ситуация, конечно, напряженная. В ее разрешении могла бы принять участие рабочая группа, созданная в соответствии с региональным и муниципальным нормативными актами, в которую должны быть включены не только чиновники, но и предприниматели».
В курсе проблемы и губернатор Кузбасса Сергей Цивилев. На встрече с представителями малого и среднего бизнеса губернатор распорядился в ближайшее время провести круглый стол по проблемам размещения НТО, чтобы получить обратную связь от всех территорий. До этого мероприятия массовый снос киосков в Новокузнецке обещано было остановить. Но он продолжился… На следующей неделе планируется встреча омбудсмена, предпринимателей, региональных и городских властей, на которой все участники этой истории постараются найти общий язык и понять друг друга. «Опыт у нас большой, истории успеха есть, – отметила Елена Латышенко. – Надеемся, что получится установить продуктивный диалог и понятные для всех правила игры».
Прогнозы без кофейной гущи
Если же диалога не получится и новокузнецкие чиновники продолжат улыбаться в лицо, а за спиной делать свое, последствия могут быть весьма плачевными. В результате таких варварских действий административного ресурса на печатном рынке пострадают все: и читатели, и издатели, и распространители, и региональный рынок.
40 процентов всего взрослого населения планеты читает газеты, об этом говорят цифры Всемирной газетной и новостной ассоциации (WAN-IFRA). В России эти цифры никак не меньше. Только в Новокузнецке одна лишь сеть «Союзпечать» ежемесячно реализует более 150 000 экземпляров печатной продукции (более половины из них – это местная пресса). До недавнего времени работавшие в Новокузнецке киоски «Мир прессы» Натальи Чурсиной дополнительно реализовывали ещё половину от этих объемов. Сегодня они прекратили свою деятельность. В Кемерове две крупные сети распространителей – «Агентство ежедневных новостей» и АРПИ «Сибирь» – реализуют более 200 000 экземпляров ежемесячно. Только через «Ежи» читатали приобретают более 40 000 экземпляров еженедельно.
В результате недальновидности или, наоборот, умысла лишая десятки тысяч людей газет и журналов, новокузнецкая власть, самоуверенно полагаясь на интернет, оставляет всё больше горожан вне общественной жизни, отказывает им в праве быть в курсе событий, лишает социальной поддержки.
Конспирологи уверены, что прокатившийся по российским городам бум сноса киосков связан именно с желанием ограничить населению доступ к информации. На сегодняшний день в Новокузнецке, например, один киоск с прессой приходится на восемь тысяч человек. Для сравнения: в Праге один газетный ларек – на 500 человек, в Варшаве – на 400. Кому-то, похоже, не нужны читающие, думающие, образованные граждане города. Из Новокузнецка люди бегут. В Москву, Калининград, Питер… Многие уезжают в Германию, где с прошлого года высшее образование стало бесплатным для всех, включая иностранцев. Бюргеры зовут к себе самые светлые головы со всего мира. И знаете, что их встречает в аэропорту Кельна? Газетный киоск длиной 20 метров! Сотни печатных изданий на любую тему!
До новокузнецких продвинутых это тоже дойдет. Но не сразу. Видимо, вначале по доброй традиции там уничтожат чтение. И внешне план ликвидации грамотности будет выглядеть очень по-рыночному. Когда газетам придется закрыться, последователи Кузнецова со вздохом сожаления разведут руками – мол, люди перестали читать газеты. А о том, что купить газету стало просто негде, они умолчат.
Так вот, чтобы, во-первых, сделать это им было непросто. А во-вторых, дабы региональные власти, администрация президента и правительство РФ к 1 ноября не оказались введенными в заблуждение о действительном положении дел с киосками по продаже газет и журналов в Новкузнецке в частности и в Кузбассе в целом, крупные и авторитетные печатные СМИ – «МК в Кузбассе», «Российская газета», «АИФ» и «АИФ Кузбасс», «Кузнецкий рабочий» и другие – опубликовали на своих страницах статьи по этой проблеме. И не оставляют ее своим вниманием. К журналистам готовы присоединиться читатели. И неправильно думать, что их у газет немного.
Кстати
В 2011 году новокузнецкая сеть распространителей газет была представлена более чем 150 объектами двух крупных распространителей («Вестич» и «Союзпечать») и несколькими мелкими компаниями. Сегодня их осталось менее половины – на плаву лишь «Союзпечать» с 60-70 киосками. Атаки на них продолжаются. Общее количество газетных киосков даже в Кемерове, где в этом смысле, казалось бы, все относительно благополучно, с 2012 года также сократилось более чем на 20%.