Томь и ее шашлычки
Кадастровый номер спорного участка - 42:24:0401005:751. Пересмотр назначения земель или вида разрешенной деятельности – дело обычное. И в этот раз не было бы столько шума, если бы не расположение кафе в водоохраной зоне реки Томь.
Ведь учреждения общепита производят немало отходов, как твердых, так и жидких. Но дело в том, что слив жидких отходов в береговой зоне сейчас никем особо не контролируется, так как по документам на этих участках капитальные строения как бы отсутствуют, от слова совсем. А многоэтажные здания, возведенные на фундаменте, которые своими глазами видят и многочисленные посетители шашлычек, и представители власти, и контролирующие органы по документам – временные сооружения, требования к которым весьма условны. И это давно тревожит кемеровчан.
«МК в Кузбассе» поднимал этот вопрос еще в январе прошлого года по жалобе очевидца, который наблюдал слив канализационных вод в реку. Тогда мы провели рейд по всем шашлычкам деревни Красная, работающим в водоохраной зоне. Просили показать, как и куда они сливают канализационные и иные жидкие отходы. На тот момент из шести заведений, расположенных вдоль реки, только два(!) смогли продемонстрировать нам систему канализационного слива и водоотведения в виде выгребной ямы. Куда уходят отходы остальных, догадайтесь сами.
По результатам проверок, которые прошли после публикации, состоялись суды, некоторые заведения были оштрафованы, но общую картину это никак не поменяло. Если не считать того, что именно тот большой движ, видимо, и привел владельцев прибрежных кафе к осознанию опасности и желанию на будущее соломки подстелить и без шума и пыли узаконить незаконное.
Когда капитальное может быть некапитальным
К слову сказать, одна из двух действующих выгребных ям – как раз в хозяйстве той самой шашлычки, о которой мы ведем речь. И весь сыр-бор – из-за желания ее руководителя легализовать вид деятельности на этом участке, а вместе с тем получить право узаконить находящиеся на нем строения. Отвечая на вопрос, зачем что-то менять, если шашлычка уже много лет работает на этом месте, и законность ее деятельности до сих пор никого не тревожила, руководитель бизнеса Артем Чадин сослался на необходимость снять вопросы, которые когда-то вдруг могут возникнуть у контролирующих органов. Такая вот вдруг возникшая дальнозоркость. Но общественники предполагают, что бизнесмен лукавит, и все это - ради легализации сомнительного статуса строения кафе.
На сегодняшний день шашлычка представляет собой огромное двухэтажное бревенчатое здание с собственной парковкой, освещением, пристройками, несколькими банкетными залами, вмещающими до 30 человек, где нередко проходят массовые праздничные мероприятия. А по документам вся эта «архитектурная композиция» – не что иное, как временная постройка (читай сарай, ангар, павильон, навес, ларек и т.д.). К какому виду временных строений относится его шашлычка, Чадин ответить не смог. Видимо, определиться, сарай это или навес в данном случае непросто. На каком основании огромное строение является некапитальным, Артем Валерьевич также ответить затруднился. А после консультаций с «проектировщиками и юристами» в качестве основного критерия озвучил «быструю разборность здания из оцилиндрованного бруса с возможностью его переноса без причинения существенного вреда строению».
Формально – да, и, как нам известно, не только у него: бревенчатые кафе-шашлычки, даже самые основательные, сегодня по документам числятся временными сооружениями с печатями-подписями. И с них, как говорится, взятки гладки (понимайте, как больше нравится).
И эти «взятки гладки» настолько, что вместо того, чтобы, заметить, наконец, очевидное и ужесточить требования и контроль за использованием земель в водоохраной зоне, чиновники вводят послабления. Вначале весны этого года на публичных слушаниях решился вопрос смены зоны Р (рекреационной) на СР (спортивно-рекреационную). Власти пошли на это, чтобы хоть как-то узаконить деятельность учреждения общественного питания и сделать ее условно разрешенной. А уже в августе этого года кафе «Дружба» с разрешения властей сделало общепит основным видом деятельности и получило право иметь на своей территории капитальные строения. В очередь выстроились остальные шашлычки-времянки, видимо, рассчитывая на то, что изменения коснуться только документальной части, а в своей работе им менять ничего и не придется. «Интересно, почему администрация города помогает решить вопрос узаконивания зданий в водоохраной зоне и не замечает никаких нарушений, - задается справедливым вопросом председатель общественной организации Андрей Герман. – Да что там нарушения, даже сами здания не замечает...»
Хотя не заметить шашлычные хоромы сложно. Однако формулировки нормативных критериев, позволяющих относить объекты строительства к некапитальным, в Градостроительном кодексе РФ сформулированы весьма скудно. Этим и пользуются ушлые предприниматели, которым не выгодно или невозможно по закону строить капитальные сооружения.
Для возведения капитальной постройки необходимы разрешение на строительство, проведение проектно-изыскательских и пуско-наладочных работ, подведение коммуникаций, получение многочисленных согласований и разрешений на ввод в эксплуатацию. А зачем это все, если можно обойтись? И многим шашлычкам деревни Красная этих затрат и трудностей удалось избежать, поскольку по документам они практически все - разборные времянки. Что еще немаловажно: пока строение некапитальное, его нельзя поставить на кадастровый учет и оформить в собственность как недвижимость. Его просто нет. Вот такой парадокс: бизнес есть, многочисленные посетители есть, а здания нет, а значит - нет налога на недвижимость, нет контроля за деятельностью в водоохраной зоне и много еще чего нет… А что – очень удобно: такой вот временный палаточный бизнес без ответственности и обязанностей…
Но в последнее время стало понятно: если оставить все как есть, есть риск, что контролирующие органы рано или поздно, но все-таки разглядят в хоромах не времянки и подсобные помещения, а самые что ни на есть капитальные сооружения. И тогда могут начаться неприятности (скорее всего, именно их имел в виду бизнесмен Чадин, инициируя публичные слушания). А вот если строение по-тихому узаконить, то можно этих неприятностей избежать. И без муторных согласований документов, необходимых при строительстве, без дополнительных вложений, без выполнения многих требований, касающихся строительства, просто признать то, что построено давно и без всяких разрешений, капитальным и законным. И общественники говорят именно об этом: что, по сути, самострой в водоохраной зоне просто будет признан капитальным, как есть, без проверок и дополнительных работ. И мы склонны с этим мнением согласиться.
Миссия невыполнима
Одним из камней преткновения в этом вопросе стало строительство централизованной канализационной системы, которая, согласно требованиям Водного кодекса РФ, является обязательным условием эксплуатации капитальных строений в водоохраной зоне. То есть, как только шашлычка приобретет официальный статус капитального сооружения, у нее тут же вместо выгребной ямы должна появиться канализация, а вместе с ней – системы для сброса и очистки сточных вод.
Но относительно проектирования и строительства канализационной системы Артем Чадин говорит так: «Роспотребнадзор многократно проверял наши септики, куда сливаются жидкие отходы, и нарушений и протечек не выявил. Однако, если управление архитектуры и другие госорганы примут решение, что канализация по проекту все же необходима, и выдадут соответствующие предписания, я, конечно, буду действовать в рамках законодательства и искать способы решения этого вопроса". Однако попутно добавил, что строительство канализационной системы здесь технически почти невозможно – ее придется прокладывать на глубине более 6 метров. В связи с этим бизнесмен выразил надежду на то, что ввиду технической несостоятельности этого проекта контролирующие органы позволят ему продолжать пользоваться имеющейся системой выгребных ям.
В итоге руководитель бизнеса продолжает настаивать на смене разрешенного вида деятельности земельного участка под своим кафе, подчеркивает при этом, что делать его капитальным пока не планирует, но допускает такую возможность в будущем. Участники публичных слушаний ждут вердикта от городских властей. А общественники уже обратились в прокуратуру и администрацию города с требованием провести муниципальный земельный контроль в отношении спорного участка, на котором сегодня находится огромное многоэтажное, но числящееся временным здание шашлычной.
История пока продолжается. Позволят ли власти вдруг заволновавшимся бизнесменам узаконить свои сомнительные терема-сараи и тихой сапой рыбку съесть, и…. сковородку не мыть, пока сказать сложно. Похоже, все будет зависеть от того, куда господину городскому чиновнику захочется повернуть дышло закона.
Только вот вопрос: если технически построить полноценную канализацию в водоохранной зоне реки Томь невозможно, может, не должно быть здесь и капитальных заведений общепита? Пусть будут в других, более подходящих для этого местах.
